索 引 號 FZ00100-0800-2021-00001 文號 榕政綜〔2021〕3號
發布機構 福州市人民政府 生成日期 2021-01-07
標題 福州市人民政府關于印發福州市全面推行證明事項告知承諾制實施方案的通知
內容概述 《福州市全面推行證明事項告知承諾制實施方案》
索 引 號 FZ00100-0800-2021-00001
文號 榕政綜〔2021〕3號
發布機構 福州市人民政府
生成日期 2021-01-07
標題 福州市人民政府關于印發福州市全面推行證明事項告知承諾制實施方案的通知
內容概述 《福州市全面推行證明事項告知承諾制實施方案》

福州市人民政府關于印發福州市全面推行證明事項告知承諾制實施方案的通知

發布時間:2021-01-13 15:29
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各縣(市)區人民政府、高新區管委會,市直各委、辦、局(公司),市屬各高等院校,自貿區福州片區管委會:

  《福州市全面推行證明事項告知承諾制實施方案》已經市政府研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

  福州市人民政府

  2021年1月7日

  福州市全面推行證明事項告知

  承諾制實施方案

  為進一步深化“放管服”改革,推動“減證便民”工作,根據《福建省全面推行證明事項告知承諾制工作方案》,結合我市證明事項告知承諾制試點工作情況,現制定方案如下:

  一、總體要求

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深刻領會習近平法治思想,堅持以人民為中心的發展思想,緊緊圍繞做好“六穩”工作、落實“六保”任務,加快轉變政府職能,創新服務管理方式,圍繞直接面向企業和群眾、依申請辦理的政務服務事項,堅持問題導向、高效便民、協同推進和風險可控原則,以推動形成標準公開、規則公平、預期合理、各負其責、信用監管的治理模式為工作目標,通過全面推行證明事項告知承諾制,進一步方便企業和群眾辦事,改善營商環境,提高政府服務能力。

  二、主要任務

  (一)明確工作范圍。本方案所指證明,是指公民、法人和其他組織在依法向行政機關或經法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織(以下統稱行政機關)申請辦理行政許可、行政確認、行政給付、公共服務等政務服務事項時,提供的需要由行政機關或其他機構出具的、用以描述客觀事實或表明符合特定條件的有關材料。本方案所指證明事項告知承諾制,是指行政機關在辦理政務服務事項時,以書面(含電子文本)形式將法律法規中規定的證明義務和證明內容一次性告知申請人,申請人書面承諾已經符合告知的條件、標準、要求,愿意承擔不實承諾的法律責任,行政機關不再索要有關證明而依據書面(含電子文本)承諾辦理相關事項。

  (二)明確適用對象。對于實行告知承諾制的相關證明事項,申請人可自主選擇是否采用告知承諾替代證明。申請人有較嚴重的不良信用記錄或曾作出虛假承諾等情形的,在信用修復前不適用告知承諾制。申請人不愿承諾或無法承諾的,應當提交規定要求的證明。

  (三)編制事項目錄清單。按照最大限度利民便民原則,有針對性地選取與企業和群眾生產生活密切相關、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項,特別是在戶籍管理、市場主體準營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務等方面的證明事項,實行告知承諾制,編制實行告知承諾制的政務服務事項和證明事項目錄清單。能夠實現行政機關信息共享核驗的證明事項,原則上應當實行告知承諾制。直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業審慎監管、生態環境保護,直接關系人身健康、生命財產安全,以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項不適用告知承諾制。

  (四)規范工作流程。科學編制證明事項告知承諾工作規程,修改完善辦事指南。對于實行告知承諾制的證明事項,按照內容完備、邏輯清晰、通俗易懂的要求,制作告知承諾書格式文本。書面告知的內容應包括辦理事項的名稱,設定證明的依據,證明的內容,承諾的方式,虛假承諾可能承擔的民事、行政、刑事責任等。書面承諾的內容應包括申請人已知曉告知事項、已符合相關條件、愿意承擔虛假承諾的責任以及承諾意思表示真實等。證明事項告知承諾工作規程、辦事指南、告知承諾書格式文本要通過對外服務場所、互聯網等渠道公示,方便申請人查閱、索取或下載。

  (五)落實核查監管。對于實行告知承諾制的證明事項,要根據實際情況確定事中事后核查或者免予核查的范圍。對于確需核查的,要針對證明事項的特點和承諾人的信用狀況等,分類確定核查辦法,明確核查時間、核查標準、核查方式。對于免予核查的證明事項,行政機關應當納入日常監管范圍。積極探索按比例抽查工作模式,結合“雙隨機、一公開”監管工作,提升核查監管效率。對在核查或者日常監管中發現存在虛假承諾情形的,依法依規不予辦理、責令限期整改、撤銷行政決定,符合法定行政處罰條件的給予行政處罰。涉嫌犯罪的,依法移送司法機關。各地區、各部門應當利用已有信息化平臺進行線上核查,建立告知承諾制在線核查支撐體系。無法線上核查的,應根據《福建省行政執法條例》第二十二條規定,通過行政執法協助進行核查。確需進行現場檢查的,要優化工作程序、加強業務協同,避免檢查擾民。

  (六)完善信用管理。結合社會信用體系建設,加強證明事項告知承諾制相關信用管理制度建設,依法科學界定告知承諾失信行為。建立告知承諾信用信息記錄、歸集和推送工作機制,依托信用信息共享平臺和行業信用信息系統,加強信用信息互聯互通。按照信用狀況,實施分類精準監管。探索信用修復、異議處理機制,加大失信聯合懲戒力度,根據虛假承諾造成的社會影響進行失信程度分類,依法對不同失信情形提出相應懲戒措施。

  (七)強化風險防范。梳理工作環節重大風險,制定防控措施,切實提高風險防控能力。加強行政指導,強化告知和指導義務。建立承諾退出機制,在行政機關作出行政決定前,申請人有合理理由的,可以撤回承諾申請。對涉及社會公共利益、第三人利益或者核查難度較大的事項,建立承諾書公示制度,接受社會監督。具備條件的地區和部門可以探索建立事前信用預警系統,對申請人進行信用評估,加強事前的風險防控;對風險程度較高的事項,可以探索引入責任保險制度,降低適用告知承諾制引發的行政賠償風險。

  三、工作步驟

  (一)市本級制定全面推行證明事項告知承諾制配套工作文件。由市司法局負責,市審改辦、市信用辦、市行政(市民)服務中心管委會和市直有關部門配合,結合工作開展情況和《福建省全面推行證明事項告知承諾制工作方案》相關要求,制定《福州市政務服務事項證明事項告知承諾書》《福州市證明事項告知承諾制工作流程》《福州市證明事項告知承諾制核查監管辦法》《福州市證明事項告知承諾制信用管理辦法》等配套工作文件。市直有關部門根據本方案部署要求,結合部門實際,制定本部門全面推行證明事項告知承諾制實施辦法,并報送市司法局備案。

  (二)各縣(市)區制定本地區全面推行證明事項告知承諾制實施辦法。各縣(市)區根據本方案的工作部署要求,結合轄區實際,細化工作任務,落實工作責任,制定本地區全面推行證明事項告知承諾制實施辦法,并報送市司法局備案。

  (三)公布事項目錄清單。由市行政(市民)服務中心管委會負責,市司法局、市審改辦配合,確定可由行政機關信息共享核驗的證明事項范圍,上述證明事項全面實行告知承諾制。在此基礎上,各級行政機關按照不低于政務服務事項辦件總量15%的原則,選取相關政務服務事項和證明事項實行告知承諾制,編制事項目錄清單報送本級司法行政部門審核。對審核通過的清單,各級行政機關應當及時在對外服務場所和門戶網站公布。各級行政機關要實時研判證明事項告知承諾制實施效果,根據本地經濟發展情況、信息化建設進程、事中事后核查情況以及有關法規政策變化,對事項目錄清單進行動態調整,對擬調整的事項應報送本級司法行政部門審核。

  (四)建立年度報告機制。實行證明事項告知承諾制的各級行政機關要及時總結工作成效和存在問題,提出工作建議,向本級司法行政部門和上級主管部門報送推行證明事項告知承諾制工作開展情況,各級司法行政部門負責向本級人民政府和上級司法行政部門報送本地區工作開展情況。

  四、工作保障

  (一)加強組織領導。各地區、各部門要切實加強本地區、本部門全面推行證明事項告知承諾制工作的領導,加強制度建設,抓好組織實施。市和各縣(市)區人民政府建立司法行政部門牽頭,政務服務、信息公開、電子政務、發展改革、公安、財政、稅務、市場監管等單位參加的全面推行證明事項告知承諾制工作協調機制,指導協調、督促檢查工作推進情況。

  (二)開展培訓宣傳。組織開展證明事項告知承諾制學習培訓,加強業務交流。加強對全面推行證明事項告知承諾制的宣傳,通過報刊、廣播、電視、互聯網等渠道,全方位宣傳全面推行證明事項告知承諾制的重要意義、主要做法、典型經驗和實施效果等,發揮示范帶動作用,合理引導社會預期,及時回應社會關切,為全面推行證明事項告知承諾制營造良好的社會氛圍。

  (三)加強督促檢查。把證明事項告知承諾制推進情況納入法治建設相關考評體系,充分調動全面推行證明事項告知承諾制工作的積極性、主動性。對工作中表現突出、企業和群眾評價滿意度高的單位和人員,按規定予以表彰和獎勵。建立督察情況通報制度,對工作中違紀違法的單位及人員要依紀依法問責。按照“權責一致、盡職免責、失職追責”原則,建立健全改革容錯機制,對因政策界限尚不明確出現失誤、勤勉履職出現無意過失等情形的,對相關單位及人員依紀依法免除相關責任或減輕、從輕處理。

  

    附件:福州市全面推行證明事項告知承諾制任務分解清單

 

附件

 

福州市全面推行證明事項告知承諾制任務分解清單

 

序號

工作任務

責任單位

完成時限

1

制定《福州市政務服務事項證明事項告知承諾書》

市司法局牽頭,市審改辦、市行政(市民)服務中心管委會和市直有關部門配合

2021年1月18日前

2

制定《福州市證明事項告知承諾制工作流程》

市司法局牽頭,市審改辦、市行政(市民)服務中心管委會和市直有關部門配合

2021年1月18日前

3

制定《福州市證明事項告知承諾制核查監管辦法》

市司法局牽頭,市審改辦、市行政(市民)服務中心管委會和市直有關部門配合

2021年1月18日前

4

制定《福州市證明事項告知承諾制信用管理辦法》

市司法局牽頭,市信用辦、市行政(市民)服務中心管委會和市直有關部門配合

2021年1月18日前

5

確定可由行政機關信息共享核驗的證明事項范圍

市行政(市民)服務中心管委會牽頭,市司法局、市審改辦配合

2021年1月18日前

6

制定本部門全面推行證明事項告知承諾制實施辦法

市直各有關部門

2021年1月25日前

7

制定本地區全面推行證明事項告知承諾制實施辦法

各縣(市)區政府

2021年21日前

8

編制實行告知承諾制的政務服務事項和證明事項目錄清單

各級各有關部門;各級司法行政部門

市直部門于2021年21日前;各縣(市)區于2021年28日前

9

向社會公開實行告知承諾制的政務服務事項和證明事項目錄清單

各級各有關部門

市直部門于2021年21日前;各縣(市)區于2021年28日前

10

動態調整實行告知承諾制的政務服務事項和證明事項目錄清單

各級各有關部門;各級司法行政部門

持續推進

11

報送推行證明事項告知承諾制年度工作報告

各級各有關部門;各級司法行政部門

2021年起,各有關部門于每年12月15日前;司法行政部門于每年12月31日前

 

 

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